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  • 【詳解“十三五”規劃綱要的重點與熱點】
  • 標簽: 中略咨詢    作者:中略咨詢    瀏覽數:2170    時間:2016/4/28
  •      “十三五”時期,我國發展站在了新的更高起點上,仍處于發展的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也存在諸多嚴峻的挑戰。必須緊緊抓住供給側結構性改革這一發展主線,圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平,落實好一批重大政策、重大工程和重大項目——
         如何理解新常態下我國經濟社會發展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規劃《綱要》一系列發展指標背后的含義、如何把握好供給側結構性改革這個發展主線……
         牢牢把握發展主線
         問:“十三五”時期我國發展站在了新的更高起點上,如何理解這個“新的更高的起點”?
         答:所謂“新的更高的起點”,是說我國經濟發展進入新常態,速度變化、結構優化、動能轉換三大特點更趨明顯。
         一是“十二五”特別是后三年經濟保持中高速增長。5年來,GDP年均增長7.8%,其中2015年增長6.9%,經濟總量達到67.67萬億元,經濟增量對世界經濟增長的貢獻率超過25%。
         二是經濟結構進一步優化。需求結構、產業結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷優化,“消費超投資、三產超二產”的特征更加明顯。2015年,最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%,第三產業增加值占比達到50.5%;城鄉區域結構發展朝著平衡、協調、協同的方向發展,常住人口城鎮化率已經達到56.1%。
         三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產生的內需拉動力、新產業新業態新模式迅速增長迅速集聚產生的新動能、全面深化改革激發的市場主體活力和經濟發展內生動力,都在不斷增強。
         可以說,新常態下的中國經濟增速“換了一擋”,經濟轉型“升了一級”,動能轉換“進了一步”,向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發展新常態,是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展的大邏輯。
         問:“十三五”規劃《綱要》提出“以供給側結構性改革作為發展主線”,在實際工作中如何把握?
         答:“十三五”規劃《綱要》從我國經濟發展進入新常態的實際出發,打破思維定式和路徑依賴,把供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念、引領經濟新常態的發展主線,重點要把握好三個方面。
         一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標,實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,夯實實體經濟根基,提高全要素生產率。
         二是抓好“三去一降一補”五大任務,包括:積極穩妥去產能,從鋼鐵和煤炭入手,今后5年鋼鐵產能去掉1億噸至1.5億噸,煤炭產能去掉5億噸并減量重組5億噸;合理有序去庫存,主要是房地產庫存;穩妥審慎去杠桿,重點是企業債務杠桿;多措并舉降成本,特別是企業的成本,包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴補短板,通過適度擴大投資,來補足基礎設施、公共服務等短板。
         三是用改革的辦法推進結構調整,完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制,最大限度激活微觀主體的活力,推動產業結構優化升級,以改善和創新供給更好滿足、創造消費需求。
         指標設置大有深意
         問:“十三五”規劃《綱要》中設置了25項經濟社會發展指標,設置這些指標時出于什么考慮?
         答:根據中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求,“十三五”規劃《綱要》細化提出“十三五”經濟社會發展的目標和指標。主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類25項,這些指標在設置上強化了四個導向。
         一是強化提高質量的導向。《綱要》在提出GDP增速目標的同時,注重設置反映經濟發展效率提高、結構優化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標,可以確保到2020年實現GDP比2010年翻一番,同時,與國內外主流研究機構普遍認為的6%至7%潛在增長區間也相一致,充分兼顧了就業、結構調整、環境改善等需要。新設置全員勞動生產率指標,目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮化率指標,主要是為了突出以人的城鎮化為核心的要求,到2020年戶籍人口城鎮化率將提高到45%,5年提高5.1個百分點,體現了破除城市內部二元結構的呼聲。
         二是強化創新驅動的導向。《綱要》首次將創新驅動作為一個大類,并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標,量化衡量創新成效,既可以彌補以往創新指標中投入類指標較多、產出類指標不足的問題,也可以綜合評價我國創新型國家建設進展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施,預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯網普及率指標,到2020年,固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%;移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。
         三是強化保障民生的導向。《綱要》特別注重補齊民生短板,加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上,體現居民收入增長和經濟增長同步的要求,確保實現到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標,著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板,提出要使現行標準下的5575萬農村貧困人口實現脫貧。新設置基本養老保險參保率指標,按照基本實現法定人員全覆蓋的要求,將基本養老保險參保率提高到90%,比2015年提高8個百分點。新設置城鎮棚戶區住房改造指標,基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務,改造城鎮棚戶區住房2000萬套。這些指標都體現了全民共建共享的發展要求。
         四是強化改善環境的導向。《綱要》除了繼續提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外,還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題,新設置了直接反映環境質量改善的指標。
         八大任務擲地有聲

         問:推進“十三五”經濟社會發展有哪些主要任務和具體舉措?

         答:從經濟社會發展角度講,重點包括8個方面的任務和舉措。

         一是保持經濟中高速增長。不斷創新和完善宏觀調控,增強宏觀政策協同性。積極促進消費升級。著力擴大有效投資,繼續加大簡政放權力度,更好地激發市場主體的積極性,優化政府投資結構,加大對公共產品和公共服務的投資力度。培育出口新優勢,實現優進優出。

         二是實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用,啟動一批新的重大科技項目,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。持續推動大眾創業、萬眾創新,進一步簡政放權、創造更好的市場環境和制度環境,深入實施“互聯網+”行動計劃,全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

         三是推動產業邁向中高端水平。加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系,推進農業現代化。實施制造強國戰略,推進信息技術與制造技術深度融合,積極穩妥化解產能過剩,支持戰略性新興產業發展,促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展。
         四是促進城鄉區域協調發展。一方面,大力推動以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革,促進農業轉移人口市民化。推進新型城鎮化和新農村建設協調發展;另一方面,充分發揮“四大板塊”和“三大戰略”的疊加效應。深入推進西部大開發,大力推動東北地區等老工業基地振興,促進中部地區崛起,支持東部地區率先發展。全面實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。
         五是構建發展新體制。推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展,進一步深化轉變政府職能,最大限度縮減政府審批范圍,更好發揮“2張清單4個平臺”的作用,提高權力運行的透明化和規范化水平。進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,深化國有企業改革,支持非公有制經濟發展。建立健全現代財稅制度。
         六是構建全方位開放新格局。進一步健全對外開放新體制,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。繼續推進“一帶一路”建設,開展與有關國家和地區多領域的互利共贏務實合作,全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進國際產能和裝備制造合作。
         七是加快改善生態環境質量。加快建設主體功能區,推動各地區依據主體功能區錯位發展、可持續發展。全面推進能源、水資源、土地、礦產的節約集約利用,推進能源消費革命,大幅減少主要污染物排放總量。加強環境綜合治理和生態系統修復,實施環境治理保護重點工程和山水林田湖生態工程,努力實現生態環境質量總體改善。

         八是著力保障改善民生。針對5575萬貧困人口加大精準脫貧力度,確保實現貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困問題,堅決打贏脫貧攻堅戰。建立國家基本公共服務清單。普及高中階段的教育,實施“健康中國”的行動計劃,提升教育和健康水平。



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